1、適用項目

《防洪法》明確規(guī)定非防洪建設項目要開展洪水影響評價。非防洪建設項目是指不具備防洪功能、不承擔防洪保安任務的建設項目,如橋梁、碼頭、鐵路、公路、機場﹑管線、地下公共設施、旅游開發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等。防洪建設項目依照《防洪法》第十七條規(guī)定的防洪規(guī)劃同意書制度和國家基本建設程序執(zhí)行,在可研、初設、施工,驗收等環(huán)節(jié)都要滿足和體現(xiàn)防洪要求,無需進行洪水影響評價。

為貫徹便民原則,農民個人在指定的區(qū)域內建房，經采取抬高房基、加強房屋框架結構等措施﹐并按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》要求進行登記,在保證行蓄洪安全的前提下,可不進行洪水影響評價。商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)洪水影響評價報告批準后,其中的單項建設項目可不再進行洪水影響評價。

2、適用范圍

《防洪法》將防洪區(qū)分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū),洪水影響評價制度適用于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)。

洪泛區(qū)指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區(qū),大致可分為平原洪泛區(qū)和山丘區(qū)洪泛區(qū)。平原洪泛區(qū)是指在規(guī)劃設計標準內尚無防洪工程保護的洪水可能淹及的區(qū)域,如黃河下游灘區(qū)等。山丘區(qū)洪泛區(qū)一般是山前的過渡地帶。

蓄滯洪區(qū)指河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等,主要包括3類:一是國家蓄滯洪區(qū)和享受國家蓄滯洪區(qū)分洪補償政策的區(qū)域,對大江大河流域防洪影響較大;二是地方根據需要劃設的其他蓄滯洪區(qū),影響區(qū)域基本不超出所在省級行政區(qū),單個蓄滯洪區(qū)的面積也較小;三是超標準洪水安排區(qū),由于地理條件和國家財力的限制﹐目前大江大河的治理是按照防御新中國成立以來**洪水的要求進行,各地有所不同，標準大致為50年一遇,一旦發(fā)生超標準洪水將造成重大損失。為保障關鍵防洪保安目標安全,我國江河防洪規(guī)劃和防御洪水方案、洪水調度方案設置了超標準洪水安排區(qū)﹐用于分流、調蓄超標準洪水,實際上是使用標準相對較高的蓄滯洪區(qū)。

3、分級管理

洪水影響往往是流域性的,涉及左右岸、上下游,不局限在**行政區(qū)域內。特別是一些重要的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū),對全流域防洪有著重要的作用,區(qū)內建設項目不僅影響所在行政區(qū)域防洪安全,而且關系其他行政區(qū)域防洪安全。為保障流域防洪安全,洪水影響評價報告審批層級不宜與建設項目立項審批層級**一致,而是根據建設項目規(guī)模和所在蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)的重要性，實行分級管理。國務院或國家防汛抗旱總指揮部決策運用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內的大中型建設項目,跨流域建設項目的洪水影響評價報告由水利部負責審批。流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運用和對流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內的大中型建設項目以及本流域內跨省級行政區(qū)域的建設項目的洪水影響評價報告由流域機構負責審批。其他建設項目的洪水影響評價報告按照省級水行政主管部門確定的權限由地方水行政主管部門負責審批,審批時按照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、 編報材料

項目建設單位提交審查申請時,應一并提交審查申請書、洪水影響評價報告、建設項目(預)可行性研究報告(項目申請報告、備案材料)、工程建設方案、與第三者利害關系的說明和審批機關要求的其他文件材料。

洪水影響評價報告是洪水影響評價審批的核心材料。為保證質量,洪水影響評價報告應由具有水利(水電)工程勘測設計能力的單位編制,其資質不能低于建設項目主體工程設計單位相應資質等級。洪水影響評價報告應當基于建設項目和區(qū)域防洪的基本情況,對可能產生的洪水影響進行科學分析計算,全面評價建設項目對防洪的影響和洪水對建設項目的影響,提出消除或減輕洪水影響的措施,并完成相應深度設計方案。

建設項目可行性研究報告、工程建設方案是洪水影響評價報告審批的必要材料。可行性研究報告對項目涉及的情況進行了分析和論證,有利于洪水影響評價專家和審批機關了解總體情況,避免遺漏洪水影響評價影響因子，工程建設方案為分析判斷建設項目施工期洪水影響提供依據﹐兩者對洪水影響評價報告審批**重要。

規(guī)模大的建設項目可能會對其左右側、上下游產生影響,申請人應說明可能存在利害關系的第三者、處理利害關系的措施以及與第三者的協(xié)商情況等,規(guī)避未來可能發(fā)生的矛盾,有利于項目順利實施。