咨詢熱線河長(zhǎng)制的解決了河道治理的整體責(zé)任問(wèn)題。云南國(guó)沃工程技術(shù)有限公司是一家擁有經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)公司：主營(yíng)：河湖長(zhǎng)制礙洪排查系統(tǒng)遙感圖斑復(fù)核、礙洪圖斑銷號(hào)、洪水影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工總承包;水資源綜合規(guī)劃;水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文分析計(jì)算;水資源論證;防洪規(guī)劃、防洪影響評(píng)價(jià);入河排污.等相關(guān)服務(wù)。
中國(guó)正在快速發(fā)展過(guò)程中，事態(tài)變化很快、很大，一些治理事項(xiàng)是新近出現(xiàn)的，一些治理事項(xiàng)還在變化。這些事情才剛剛出現(xiàn)，往往具有整體性，分割的、專業(yè)化的部門無(wú)法應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的整體性的事務(wù)。
譬如，以前一條河道的污染只有工業(yè)污染或家庭污水污染，多年以來(lái)環(huán)保部門已經(jīng)發(fā)展出了一整套專業(yè)的處理技術(shù)和程序，它一個(gè)部門就可以處理。河道運(yùn)管也是如此，以前就是運(yùn)輸河沙、物質(zhì)等，客流較少，即便丟下垃圾，也不成其為問(wèn)題。交通河道運(yùn)輸管理處只管理運(yùn)輸這一塊就行了，也是其專業(yè)執(zhí)法范圍。水利局也只維護(hù)河道的暢通，垃圾堵塞不用管。
但是，現(xiàn)在游客多了，扔垃圾的多了，河里不僅污染了，也堵塞了，你說(shuō)這是交通局的事情，還是水利局的事情，抑或是環(huán)保局的事情。似乎與每個(gè)單位都有關(guān)系，都是它們管理的一部分，又似乎跟誰(shuí)都關(guān)系不是太大。所以，誰(shuí)也擔(dān)負(fù)不起責(zé)任，誰(shuí)也不想擔(dān)責(zé)任。于是你推我，我推你，誰(shuí)都不去管，問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重。
河長(zhǎng)制設(shè)立之后，河道污染或其他問(wèn)題，就有了責(zé)任主體。河道的**的一段上，河長(zhǎng)首先是村支書，在更長(zhǎng)的一段上，河長(zhǎng)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，再往上，則是縣委書記、市委書記和省委書記。就是在村支書負(fù)責(zé)的這一小段河流，它的河長(zhǎng)還包括省市縣委書記，他們都是責(zé)任主體。
如果這段河流出了問(wèn)題，首先是村支書的責(zé)任，如果他解決不了，比如涉及更長(zhǎng)范圍的問(wèn)題，或者涉及某些縣鄉(xiāng)重點(diǎn)企業(yè)，或者涉及某些重要人物等，他就會(huì)找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，而不是去找各個(gè)部門的首長(zhǎng)。作為河長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會(huì)及時(shí)調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行解決，如果他也解決不了，就會(huì)向縣委書記匯報(bào)?？h委書記則向市委書記匯報(bào)，一層層沒(méi)解決，就一層層上報(bào)。到省一層級(jí)，終會(huì)解決。
有了責(zé)任主體，河道就有了婆家人，就有了找的對(duì)象。責(zé)任主體就會(huì)把責(zé)任河道上的問(wèn)題當(dāng)作自己的責(zé)任，重視起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)的注意力就會(huì)放在這里。否則他們就會(huì)覺(jué)得比這更重要的事情多得多，隨便交辦下去就行了，后面又不督辦檢查，不了了之。有了責(zé)任，事情一旦到責(zé)任主體那里，他們就會(huì)著手解決，沒(méi)有推諉余地了。
河長(zhǎng)制還好在擔(dān)任河長(zhǎng)的都是屬地一把手。這樣就使得對(duì)河道的治理變成了黨委的政治任務(wù)，具有較強(qiáng)的政治性，誰(shuí)都不會(huì)輕易去觸碰這條紅線。否則就等于逆了黨委書記的龍鱗，在太歲頭上動(dòng)土，黨委書記自然不會(huì)輕饒。這對(duì)于官僚體系和社會(huì)上那些阻礙河道治理的勢(shì)力來(lái)說(shuō)是一個(gè)警示，使他們會(huì)忌憚相關(guān)部門的執(zhí)法，進(jìn)而收斂自己的行為。
河長(zhǎng)制的設(shè)立還好在在河道管理中造就了一個(gè)“無(wú)縫隙政府”，使各部門在黨委的協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)下通力合作，共同將河道管理好。各部門的管理邊界在河長(zhǎng)制下就會(huì)變得相對(duì)模糊，一改過(guò)去部門相互扯皮拉筋狀態(tài)，共同向同級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。這樣可以很好地應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的和變化了的治理事務(wù)。
河長(zhǎng)制與以前的分管工作還不同，副書記或副縣長(zhǎng)也可能分管與河道治理相關(guān)的部門，分管領(lǐng)導(dǎo)也有協(xié)調(diào)各部門的工作的權(quán)力和責(zé)任。
但是，一方面，分管領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)分管責(zé)任，而不負(fù)主體責(zé)任，因此分管領(lǐng)導(dǎo)更多的是采取多一事不如少一事的態(tài)度，傾向于少管事。另一方面，分管領(lǐng)導(dǎo)手中掌握的資源較少，權(quán)威性不足，他們只能調(diào)動(dòng)所分管部門的資源，而無(wú)法調(diào)動(dòng)其他部門的資源。有的分管領(lǐng)導(dǎo)甚至無(wú)法調(diào)動(dòng)所分管的委辦局長(zhǎng)。
而河長(zhǎng)制直接由各級(jí)黨委書記來(lái)?yè)?dān)任，直接就賦予“河長(zhǎng)”在轄域內(nèi)**權(quán)威。黨委書記不僅可以調(diào)動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)作業(yè)，還能夠調(diào)動(dòng)轄域內(nèi)所有的資源進(jìn)行河道治理。黨委書記手中的資源是全面的、整體性的，要較專門性的委辦局和分管領(lǐng)導(dǎo)的資源多得多。
