咨詢熱線鐵路工程水保方案編制需在滿足相關(guān)法律法規(guī)的條件下，基于穩(wěn)定可行的設(shè)計方案，合理確定棄渣場選址，并制定完善的水土流失防治措施體系，有效控制項目地點、規(guī)模、措施和棄渣場發(fā)生重大變更，并在后續(xù)設(shè)計中予以落實，指導(dǎo)事中、事后水土保持監(jiān)管，為水土保持設(shè)施驗收提供技術(shù)支撐和理論依據(jù)。在自主驗收要求下，棄渣場選址]及減少重大變更問題將是水保方案編制的重點和難點。
1、 棄渣場選址問題
《中華人民共和國水土保持法》第二十八條規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動中廢渣不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)堆放在水保方案確定的專門存放地，法律賦予了水保方案確定棄渣場的合法性。
目前，鐵路工程水保方案編制于初步設(shè)計階段，該階段棄渣場由主體設(shè)計、建設(shè)單位和地方政府簽訂框架協(xié)議予以確定，方案編制人員經(jīng)分析評價后將選址合理渣場納入水保方案，經(jīng)主管部門批復(fù)后即為項目法定棄渣場。由于該階段施工組織不完善、地方政府部門參與程度不足、未征求土地權(quán)利人意見等原因?qū)е滤７桨复_定棄渣場與實際使用不一致，實施階段棄渣場變更較多，水保方案編制時應(yīng)強化溝通和分析研究工作。
2、 重大變更問題
2016年3月，水利部辦公廳根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》制定了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水保[2016]65號)，對生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模、水土保持措施等重大變更指標(biāo)進(jìn)行了量化，提出構(gòu)成重大變更需補充或修改水土保持方案，報水行政主管部門審批。結(jié)合鐵路工程初步設(shè)計階段編制水保方案的情況，水保方案編制過程中存在工程占地、施工便道長度、表土剝離量計列依據(jù)不充分，以及土石方平衡分析和水土保持措施體系構(gòu)建缺乏支撐，在工程實施階段易引起相應(yīng)的重大變更，水保方案編制時需謹(jǐn)慎處理。
2.1 工程占地問題
鐵路工程占地由**占地和臨時用地兩部分組成，**占地包括路基、站場、橋梁、隧道、改移道路等占地，臨時用地包括取土場、棄土(渣)場、施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)等用地。目前，施工便道和施工生產(chǎn)生活區(qū)用地未納入主體設(shè)計用地統(tǒng)計中，水保方案編制時僅根據(jù)經(jīng)驗估算相應(yīng)的用地，而工程實施階段，由于該用地指標(biāo)未量化，加之受區(qū)域經(jīng)濟、人口、交通等因素影響較大，實際用地較水保方案大幅增加，衍生出水土流失防治措施數(shù)量不足、后期恢復(fù)效果不理想等水土流失問題，從預(yù)防項目建設(shè)水土流失的角度來看存在較大隱患。
2.2 土石方平衡分析問題
鐵路工程土石方數(shù)量由主體設(shè)計專業(yè)提供，水保人員編制時結(jié)合主體調(diào)配、土石方開挖類型、填料要求進(jìn)行調(diào)配，缺乏可行的施組安排作為支撐，土石方調(diào)配呈現(xiàn)出過于理論化和機械化，直接影響借方和棄方數(shù)量，進(jìn)而影響方案中取土場和棄土(渣)場設(shè)置，極易造成重大變更。
2.3 施工便道長度問題
鐵路工程主體設(shè)計結(jié)合周邊道路情況、施工組織安排及概算指標(biāo)估列新建便道長度，而實際施工過程中其長度受地形條件、施工組織等影響較大，以往方案編制時未作過多評價，直接引用主體設(shè)計數(shù)量，導(dǎo)致方案長度與實際相差較大，極易引起重大變動。施工便道作為臨時工程的組成部分，施工便道的水土流失問題不容小視，其所引發(fā)的水土流失將貫穿于工程的施工準(zhǔn)備期、施工期，并可能延續(xù)至自然恢復(fù)期。
2.4 表土剝離量問題
表土是項目區(qū)周邊寶貴的資源、是項目建設(shè)后期綠化和復(fù)墾的關(guān)鍵，對其進(jìn)行剝離、保存和利用是法律和規(guī)范對工程建設(shè)的基本要求。目前鐵路項目主體設(shè)計只提出了清表的定性要求，未提及表土剝離位置、剝離量、存放位置及其臨時防護措施等內(nèi)容，相應(yīng)的投資未計列；而水保方案為滿足法律法規(guī)及審批要求，在編制過程中根據(jù)占用土地類別計算出理論剝離量，據(jù)此提出了存放位置及相應(yīng)的防護措施；由于方案提出的表土剝離及防護工程在設(shè)計中未落實，投資沒有得到相應(yīng)的保障，根據(jù)西南山區(qū)鐵路已實施項目表土剝離統(tǒng)計數(shù)量來看，實際剝離數(shù)量遠(yuǎn)小于方案提出的剝離量，表土問題已成為水土保持方案變更的**隱患。
2.5 水土流失防治措施體系的構(gòu)建問題
水土流失防治措施包括工程、植物和臨時三大部分，鐵路項目工程、植物措施設(shè)計較為完善，施工便道和施工生產(chǎn)生活區(qū)及臨時措施未開展設(shè)計，方案措施及數(shù)量理論化程度較高，如表土剝離量、便道**排水措施、臨時攔擋數(shù)量、臨時排水溝長度、臨時苫蓋數(shù)量等，缺乏措施必要的可行性及可操作性分析，水保方案批復(fù)后措施變更隱患較大。
